近年来，国内部分城市土地市场交易秩序混乱，“零成本出让土地”屡见不鲜等情况反映到国务院以后，引发了一场全国范围为期两年的土地市场交易秩序整顿活动。而被称作地方“第二财政”的土地出让金正在进入国家审计署的视野。土地出让金专项审计最近刚刚列入了国家审计署2007年度的审计项目计划，审计署2007年将会针对各地土地出让金收入存在的问题开展一次专项审计。分析人士指出，作为国家宏观调控政策执行的重要监督部门，国家审计署2007年专项审计的影响将在今年年中体现出来。

　　土地出让金指国有土地使用权出让收益。这是地方政府预算外的最大收入来源，由地方政府支配，因此也被称为地方政府的“第二财政”。两年前各地房地产开发“圈地”盛行，去年以来国家审计署收到各地关于土地出让过程中诸多违法、违规问题的举报。

　　地方政府在土地领域的“自由空间”，直接或间接地引发了土地违法、违规问题。地方政府出于自身利益考虑，还会压低甚至免收本该收取的土地出让金，而以土地出让纯收益代之。对土地出让纯收益，国家没有硬性规定征收额，一些地方政府就随意按照标定地价的20%来征收，其他的80%土地出让金全都白送给了企业。去年6月，国家审计署在对全国6个省(市)所属87个开发区的审计发现，其中有60个违规低价出让土地，共少收土地出让金55.65亿元。

　　国家审计署驻广州特派员办事处不久前正式启动了对广州土地出让金的征收、使用管理以及使用效益进行专项审计。据称，最近两年广州已经多次爆出土地出让金管理黑洞。去年6月，广州市国土房管局发出“通缉令”，追缴24家单位的土地出让金，并宣布收回25宗面积总计32公顷的闲置土地。对于那些仍然拖欠土地出让金的单位，政府部门将依法停办其名下所有土地和房地产业务，禁止这些单位进入土地市场。同时，还依法向人民法院提起法律诉讼，申请强制执行追缴土地出让金。

　　根据相关管理规定，在广州市土地收益中，5%上缴中央，10%上缴省财政，按财政部规定扣除5%业务费，剩余的80%则由地方政府自行支配。据了解，广州市自2004年起就没有再向外界公布过土地出让金收入。经粗略计算，近5年来，广州市市本级共收取土地出让金约346.3亿元。支出方面，共计约324亿元。这笔巨额资金有一小部分用于拆迁补偿和企业解困等方面，而大部分收入主要用于城市建设。其中，地铁、大学城、会展中心等广州市众多重大工程均从中“获益匪浅”。如此庞大的资金，如何在管理和使用上避免漏洞，却是广州市难以解决的问题。广州市最近在对2004年和2005年上半年土地出让金入库情况所做的专项检查发现，花都和番禺两区出现了7亿元的土地出让金漏洞。

　　进入2007年，土地出让金专项审计列入了国家审计署2007年度的审计项目计划。近日，国家审计署印发了《2007年土地出让金和土地开发整理资金专项审计调查工作方案》，并已在全国抽取了北京、上海、天津、重庆、哈尔滨、合肥、济南、长沙、广州、成都等10个重点城市，将就这些地区的土地出让金的征管和使用情况开展一次专项审计。审计内容包括：上述10个城市2004年至2006年的土地出让金的征收管理使用情况，以及4个直辖市和黑龙江、安徽、山东、湖南、广东、四川6个省份的土地开发整理资金情况。

　　具体执行这次专项任务的审计组重点关注如下问题:如土地出让收支是否全额纳入预算管理；土地出让收入的使用是否符合有关规定；土地出让收支中是否存在重大损失浪费、贪污腐败和国有土地资产收益流失问题；征地用地是否符合土地利用总体规划、年度计划并遵守相关审批制度，划拨、出让和转让土地使用权是否合法合规等。除了摸清土地出让金的情况，土地开发整理资金的收支规模、结构、土地开发整理项目的数量、投资规模和实施进展情况，也是这次审计锁定的检查目标。

　　此次土地出让资金审计是在土地出让金改革的背景下进行的。而土地出让金改革的关键是如何管理这笔被称作“第二财政”的土地出让金。财政部把地方财政纳入预算，将加大财政部门在土地管理中的话语权。而地方政府在土地领域的“自由空间”将会变窄，这将有利于遏制土地违法、违规问题。(中国证券报　林华　2007-6-16)

(zhengbo)